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    国家林业和草原局 景区资源开发一盘棋

    2018-03-14 13:42:53 北京商报 徐慧 薛晨

    有观点指出,此举有利于解决景区资源开发利用过程中,因管理职权不同造成的审批耗时过长、规划目标不一致等难题,对围绕风景名胜开展的旅游产业发展有着积极的推动作用。

    长期由不同部委管理风景名胜区的管理职责有望得到整合。国务院机构改革方案显示,拟组建国家林业和草原局,并加挂国家公园管理局牌子,由自然资源部管理,国家林业局不再保留。有观点指出,此举有利于解决景区资源开发利用过程中,因管理职权不同造成的审批耗时过长、规划目标不一致等难题,对围绕风景名胜开展的旅游产业发展有着积极的推动作用,而加挂国家公园管理局牌子后,国家公园的公益属性或将进一步得到强化。

    根据本次提交审议的国务院机构改革方案,组建国家林业和草原局是为了加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全。值得注意的是,方案中提出将国家林业局的职责、农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等的管理职责进行整合。另外,国家公园管理局的主要职责也得以明晰,负责监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。

    有业内人士指出,旅游景区涵盖了多种不同类型的风景名胜资源,往往因涉及机构众多出现管理权限不明、职权分割、多头管理的现象。在旅游资源开发利用的过程中容易相互制约,缺乏协调统一,也因此大大减缓了相应区域的旅游发展效率。这一改革无疑将改变风景名胜区资源的管理体制与管理模式,以统一的管理机构将分散于各部委的景区资源管理职权进行有效整合,适应了当前旅游产业快速发展的需要,同时也利于对风景名胜资源的保护与开发尺度的把握。

    本次加挂牌子的国家公园管理局也颇受关注。事实上,中共中央办公厅、国务院办公厅此前发布的《建立国家公园体制总体方案》中,已经提及建立统一管理机构、分级管理体制,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。同时还推出了包括三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园等10处国家公园进行体制试点。

    国家公园体制改革过程中也多次提及国家公园的全民公益性。中国社科院旅游研究中心特约研究员杨彦峰在接受北京商报记者采访时也表示,强调自然资源的公益性与此前提出的国有重点景区门票价格下调,回归景区公益性可以视为一脉相承,国家公园管理局的统一管理与利用,将对自然风景区非经济属性的相关职能利用起到更积极的促进作用。

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