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    共享住宿的合法化就差临门一脚 你准备好了吗?

    2018-11-22 12:40:41 新旅界 王薪宇

    民宿的合法化只差临门一脚,也是最为关键的一脚,地方政府的政策细则。

    “2017年共享住宿营业额占全国住宿业的营业额已经达到7.3%,过去两年共享住宿业的平均增速达到65%,而传统住宿业的增速仅有4.8%”,11月15日,国家信息中心分享经济研究中心副主任、共享住宿专委会秘书长于凤霞在《共享住宿服务规范》发布会上表示。

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    ▲11月15日,四家共享住宿平台签署服务规范承诺书▲

    这一占比和增长速度显示出,共享住宿业已经具备一定的行业规模,成为一股不可忽视的新生力量。这股新生力量在服务社会、满足消费者个性化需求等方面,发挥着不可替代的作用,同时它也引发了一些新问题和挑战,如城市共享住宿引发的社区管理的挑战,如何保障服务质量和消费者权益。

    今年以来,一些突发事件将这些问题和挑战展露无遗。例如今年多个城市爆发抗议城市民宿扰民事件,7月份,仅成都一座城市,关于民宿的投诉就达116件,主要涉及民宿租客扰民、租客与物业发生冲突等。8月,某游客一家人通过OTA预订民宿,入住时,其三岁的女儿不慎从破损的纱窗处坠楼身亡。

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    ▲女童坠楼民宿的破损纱窗▲

    此类纠纷发生后,由于“没有合法身份”的原罪,民宿业主和经营者天然处于弱势方,不论是法理还是道义,都不能为共享民宿提供划断责任的依据。这意味着,共享民宿不受任何保护,不管和社区还是和游客的纠纷,共享住宿都近乎承担着全部责任。例如,在反城市民宿的事件中,多地的派出所都贴出了明文告示,警告城市民宿经营者尽快停止经营行为,甚至部分经营者被行政拘留。在女童坠亡案件中,房东立即被警方拘留,同时受害者向预订平台提出追责。

    11月15日发布的《共享住宿服务规范》,是共享住宿首个行业自律规范,由国家信息中心联合小猪短租、Airbnb、途家等共同发布。《规范》分别对平台企业提出了信息安全、违规行为管理、投诉管理等11个方面的要求;对房东在设施要求、清洁卫生等8个方面提出了规范;对房客的基本行为能力、预订、入住、点评4个方面做出了要求。

    某种意义上来说,这部《规范》在保护消费者权益,引导行业健康发展的同时,也为住宿服务者、平台企业和游客等三者权责边界的确立,提供了一定的依据。小猪短租副总裁潘采夫表示,“《共享住宿服务规范》主要针对平台的自我规范,同时能够更好的划分平台、房东与游客之间的责任,提升平台的自律和管理水平。”

    “新规有助于消除民宿‘灰色地带’的尴尬,使民宿边界清晰、权责分明,有法可依,为民宿平台及用户吃下一颗定心丸”,共享住宿平台木鸟短租CEO黄越也表示。

    值得注意的是,该《规范》为行业自律性规范,并非具有法律效力的强制性标准,也不能为民宿合法化提供法律依据。但做为国家发改委直属单位的国家信息中心,牵头制定共享民宿的服务规范,无疑显示了政府对这一业态关心和支持。事实上,今年以来的种种迹象表明,民宿合法化的脚步已经渐行渐近了。

    共享住宿模式被肯定

    民宿此前难以合法化,原因在于酒店、旅馆业复杂的审批流程和较高的软硬件设施标准,涉及消防、公安、食品卫生、土地性质等。尤其是土地性质,“住宅用地不能用作商业用途”卡住了绝大部分民宿的合法化之梦。

    然而,共享住宿、共享汽车等新商业模式,在发展中展示了极强的社会价值和商业价值,受到全世界的日益重视。尤其是共享住宿,其并不是和现有的住宿服务提供者进行存量竞争,而是以更灵活、更高效、更有弹性的供应,提高住宿服务的供需匹配效率;以更个性化、更丰富的产品满足细分化、差异化的消费需求,改善住宿行业产品结构,拉动增量消费。在一些旅游目的地,网红民宿本身就构成了当地旅游吸引核。

    共享汽车对出租车行业造成了一定冲击,但在国内,共享住宿并没有对酒店业造成明显影响。这是由于不同区位、定位和服务标准的住宿产品,瞄准的是不同客户或不同需求,重叠度有限。在经济欠发达地区,旅游资源丰富但缺乏优质住宿服务,酒店受限于开发成本、投资回报率和客流规模的要求,难以提供服务,共享住宿则依靠盘活存量资源、灵活分散的供应,弥补了这一空缺。

    共享住宿具有扩大市场增量、提高住宿服务效率、拉动地方经济和就业的作用,这一新经济模式不应因为法律的滞后而被严格限制,应把共享民宿当做一种新型住宿业态,制定适应的法律法规,而非套用传统的宾馆酒店业的监管制度。

    中央曾多次发文件鼓励这一经济模式。2015年发布的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中,都肯定了“民宿”这一业态发展。

    2017年8月,原国家旅游局出台了《旅游民宿基本要求与评价》,明确规范了民宿行业标准,规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。

    2018年中央1号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出“实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。”

    今年10月,国务院发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》,进一步明确提出:鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。

    中央发文鼓励,原国家旅游局的引领和推动,如今国家信息中心牵头打造行业规范,这说明共享住宿的模式优势得到了政府高层的充分肯定。民宿的合法化只差临门一脚,也是最为关键的一脚,地方政府的政策细则。

    合法化差临门一脚

    《中华人民共和国旅游法》第四十六条规定:“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”这表示,民宿的政策制定权归各地方政府制定。同时地方政府的消防、卫生、环保、工商、税务、住建等各部门,也都对民宿负有监管职责。这决定了地方政府的管理细则,从根本上影响本地民宿业的发展态势。

    不少旅游业发达的城市如厦门、杭州等地,早已制定了民宿或家庭旅馆的管理办法。今年以来,更多的地方政府加入这一行列。今年9月4日,广东省发布全国首个省级层面的民宿管理办法,对民宿定义、证照、监管等问题给予了清晰明确的指引。

    9月17日,成都市旅游局发布《成都市民宿管理办法(征求意见稿)》,从民宿的开办条件、申报备案、经营规范、监督管理、法律责任等六个方面,提出了具体的规范管理要求。

    9月26日,北京表示将于2018年年底前,制定出台城区和乡村民宿具体管理规定,明确民宿的开办条件,经营标准和范围,为民宿经营者依法办理工商登记,正常开展经营提供明确的政策引导。

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    ▲西安为城市民宿发放工商营业执照▲

    11月8日,西安市更进一步,向一批城市民宿业主发放了工商营业执照,顺利拿到执照的经营者感慨,“再也不用担心经营风险,再也不是黑户了”。城宿创始人谭胜虎表示,西安为城市民宿房东颁发工商营业执照,一方面使得房东的心态发生变化,有了被认可的自信,另一方面对于政府来说管理起来也更加方便,也更加有利于城市民宿合格行业走向经营的规范化。

    由于各地的情况不同,民宿管理细则也不尽相同,从目前已经出台的文件来看,各地围绕民宿最大面积、层数、消防卫生标准、土地性质,是否需要征得社区同意,是否允许连锁化,是否允许委托经营等,做了详细的规定。这些详细的要求是合理且必要的,酒店宾馆的诸多法律法规,都是针对具体问题和风险的,对于民宿,这样风险同样存在,涉及游客安全的事情,不可轻易放松标准。

    民宿合法化的过程,就是各地积极探索民宿管理模式的过程。好的管理政策,既能促进地方经济,又能保证民宿市场健康有序,这需要各级政府、行业管理者、共享住宿平台、民宿经营者和专家智库等共同贡献智慧。

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